Субсидии для народа или коррупционная кормушка?

Из-за недобросовестной конкуренции предпринимателей страдают обычные жители отдалённых северных территорий

Ежегодно из региональной казны и бюджета Катангского района выделяется порядка 30 млн рублей для субсидирования доставки продуктов первой необходимости. По сути, весьма немалые деньги предназначены жителям района: хотя субсидии и выдаются розничным торговым организациям, затем они должны возвращаться населению в виде невысоких цен в магазинах. Ну, по крайней мере, так было задумано. По факту же казённые миллионы лишь делают богаче отдельных коммерсантов, имеющих покровителей в районной администрации. Как иначе объяснить тот факт, что одни и те же  компании с  завидным постоянством  выигрывают  тендер?

 Катангский район — это территория Крайнего Севера, где практически всё продовольствие привозное.

И если его не привезли — начинается голод. Так было, например, в 2017 году, когда по всему району — в том числе и в его столице — нельзя было купить даже килограмм сахара или муки! И мука, и сахар, а также чай, растительное масло и прочее превратились из товаров первой необходимости в предметы роскоши. В одной из дальних деревень, Наканно, единственный завезённый ящик куриных яиц делили всем миром поштучно — каждой семье досталось по четыре практически «золотых» яичка… На минуточку, десяток стоил 300 рублей. О пустых полках катангских магазинов тогда узнала вся страна: сюжеты об этом вышли даже на центральных каналах телевидения. Жители написали жалобу начальнику ГУ МВД России по Иркутской области Андрею Калищуку, попросив генерал-лейтенанта проверить, как администрация района распорядилась средствами, выделенными на доставку продуктов населению.

Районная администрация тогда отреагировала мгновенно, выдвинув свою версию дефицита продовольствия — мол, повышенный спрос возник из-за искусственного ажиотажа.

 Согласно документам о приёмке продовольствия, подписанным представителями районной администрации, завоз — субсидированный миллионными суммами! — в 2017 году был выполнен в полном объёме. Всего в Ербогачён завезли 614 субсидированных тонн продовольствия. Кроме этого, продукты завозили ещё четыре торговые организации — не получившие субсидий «Меркурий», «Ника», «Светлана» и «Диана» в общей сложности доставили ещё десятки, а то и сотни тонн продовольствия. Откуда же взялся голод?

«Почему люди живут на голодном пайке?» — «Воруют!»

— У проблемы очень давние корни, — рассказывает депутат думы Катангского района Александр Климентьев. — Сколько помню, вокруг этих субсидий всегда творились мутные дела. К примеру, ещё в 2013 году руководитель службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области Сергей Петров пригласил руководителей организаций розничной торговли Катангского района на совещание, где также присутствовали депутаты Законодательного собрания Иркутской области и заместители региональных министров. Открывая это совещание, Сергей Петров задал вопрос: «Объясните мне, господа предприниматели, почему в районе свирепствует голод? Ведь субсидий выделяется всё больше, а жителей в районе становится всё меньше!» Тогда и прозвучало впервые слово «воруют».

Схемы присвоения бюджетных средств и денег населения используются самые разнообразные. Например, согласно отчётам, поданным в службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, некоторые ербогачёнские водители, трудившиеся на зимнике, зарабатывали за сезон по 1,2 млн рублей. Фактические же их заработки были гораздо скромнее — у кого 300 тысяч, у кого 600. Как видите, таким образом можно «освоить» добрую половину денег, выделенных на доставку продовольствия в отдалённые деревни. Также можно получить субсидию, а затем вместо снижения цен на субсидированные товары, наоборот, поднять их до предела. Вот что, к примеру, выяснилось относительно цен на товары, завезённые в магазин ООО «Негоциант» в селе Наканно в октябре — ноябре 2016 года. Причиной для разбирательства стала жалоба местных  жителей. «Часть фактур продавец Мамиров А.Н. не представил. На вопрос о причине отказа ответил, что не подсчитано 20% наценки на доставку авиацией. Затем сказал, что замёрз калькулятор. Выходит, что продажа товара производилась без указанной в фактуре цены. При опросе населения выяснили примерные цены: колбаса — 750—800 руб./кг, сыр — 800 руб./кг, яблоки — 360 руб./кг, куры — 360 руб./кг, сало — 800 руб./кг, окорочка — 350 руб./кг», — пишет в своём пояснении специалист МО Козлов С.В.

А можно и вовсе не озадачиваться доставкой продуктов. Зачем? Ведь миллионные субсидии уже получены, а покровители из районной администрации подтвердят, что продовольствие завезено. Судя по всему, именно так и получилось в 2017-м. Ведь ранее в Катангском районе существовал чёткий порядок: когда коммерсанты, получившие субсидии, доставляли с Большой земли очередную партию продовольствия, они извещали об этом представителей соответствующих поселковых администраций, а те лично контролировали объёмы грузов, удостоверяя приёмку своими подписями. Однако в 2017 году в Положение о субсидиях были внесены весьма интересные и многозначительные изменения.

— Тогда районная администрация забрала у поселковых администраций этот контроль в свои руки, — вспоминает бывшая глава администрации с. Ербогачён Елена Дроздова. — Также из Положения исчез пункт о том, что претендующий на субсидию предприниматель должен не только доставлять продовольствие в Ербогачён, но и иметь торговые точки в отдалённых деревнях, чтобы кормить их население. В итоге районные власти долоббировались до того, что в сентябре 2017-го у нас закончились основные продукты питания.

Кто ответит за «освоенные» миллионы и пустые прилавки?

 За этот голод, прогремевший на всю страну, так до сих пор никто и не ответил, хотя попытки призвать виновников к ответу предпринимались. Так, в конце прошлого года на заседании думы Катангского района был поднят вопрос о нарушениях Положения о предоставлении субсидий. Дело в том, что, согласно этому документу, организация, не выполнившая взятых на себя обязательств по доставке продовольствия, обязана вернуть в бюджет деньги, выделенные ей в рамках субсидии, и на три последующих года лишается права на получение таких субсидий. Однако в 2018 году ООО «Негоциант» снова получило субсидию — несмотря на то, что в 2017-м оно допустило серьёзные нарушения. Например, есть такая деревня Тетея, куда должны были завезти 10 тонн продовольствия. Однако у «Негоцианта» там нет своих торговых точек. Как рассказывают местные жители, за весь год машина «негоциантов» приходила к ним лишь один раз. Какое-то время она постояла посреди деревни, а работники попробовали организовать уличную торговлю. Но процесс шёл довольно вяло, и вскоре машина уехала восвояси, оставив алкогольные напитки для реализации кому-то из местных. После этого торговля алкоголем велась прямо на дому, без оглядки на санитарные нормы и прочие подобные «условности». Таким образом и была «отработана» полученная «Негоциантом» субсидия. А в оставшуюся часть года тетейцы приобретали необходимые продукты в магазине «Меркурий».

Однако на том заседании думы прокурор района дипломатично ушёл от ответа на удивлённые вопросы депутатов, хотя именно Катангская прокуратура и выявила данные нарушения, передав затем материалы в Следственный комитет. Может быть, такая «дипломатичность» прокурора вызвана тем, что Следственный комитет неожиданно отказал в возбуждении уголовного дела? Хотя нарушения были выявлены и со стороны администрации Катангского района, и со стороны администрации МО «Ербогачёнское», и со стороны ООО «Негоциант». Причём, чтобы выявить эти систематические нарушения, достаточно просто взять в руки калькулятор. Так, в 2017 году население Тетеи составляло 34 человека, в 2018-м — 35 человек. В это число включены младенцы, школьники, которые в течение учебного года живут в райцентре (в Тетее нет своей школы). В 2017 году ООО «Негоциант» отчиталось о завозе в это село 10,03 субсидированной тонны продовольствия, а 2018-м, видимо войдя во вкус, уже 18 тонн. Плюс ещё около 14 тонн туда ежегодно без всяких субсидий привозит ООО «Меркурий». Итого получается, что в 2018 году в село завезли 32 тонны продовольствия. И всё это на 35 человек, среди которых, как мы помним, груднички и школьники, отсутствующие дома 9 месяцев в году! При том, что взрослое население деревни — сплошь охотники и рыболовы. И все они, наверное, сильно удивились бы, узнав, что в прошлом году каждый из них съел более тонны привозных продуктов.

Интересно, сколько тонн субсидированного продовольствия «завезёт» в Тетею «Негоциант» в нынешнем, 2019 году? Ведь эта компания снова выиграла конкурс! Несмотря на подмоченную репутацию, несмотря на отсутствие собственного транзитного автопарка, несмотря на… Впрочем, те, кто в теме, этому уже не удивляются.

— Глава «Негоцианта» однажды проговорилась в личной беседе: дескать, компания эта на самом деле не её, — говорит депутат Александр Климентьев. — Но чья же тогда эта компания, если районные власти повсюду дают ей зелёный свет?

Причём этот зелёный свет «Негоцианту» дают вопреки пожеланиям и просьбам жителей района. Вот, например, что писали жители села Наканно в своём письме мэру Катангского района Сергею Чонскому и главе МО «Ербогачёнское» Елене Дроздовой: «У представителей ООО «Негоциант» у самих в Ербогачёне всё скудно и соответственно нечего отправлять нам. Хотелось бы, чтобы ещё кто-то выставлялся на конкурс. Если организация не может выполнить свои обязательства в связи с отсутствием товара, пусть тот, кто может, поставляет, предъявляет и получает субсидию». О том, что они отказываются иметь дело с «Негоциантом», пишут и жители Тетеи.

Конкурсы — только для «своих»?

В самом деле на Катанге имеются и другие торговые организации — как минимум ничуть не хуже «Негоцианта». Так, ООО «Ника» и ООО «Меркурий», в отличие от прочих компаний района, располагают собственным автопарком — а значит, имеют более широкие возможности для доставки продовольствия с Большой земли. Однако выиграть конкурс на субсидию им отчего-то не дают.

— Основным критерием отбора победителей в конкурсе является стоимость доставки тонны груза на километр (т/км): кто берётся сделать это дешевле, тот и победил. Однако есть абсолютно чёткое ощущение, что районная администрация лоббирует интересы определённых предпринимателей. Покровители из администрации явно доводят до своих протеже информацию о том, какая цена указана в документах, поданных на конкурс их конкурентами, а зная это, совсем не сложно сбить цену и таким образом выиграть субсидию, — объясняют представители ООО «Меркурий». — Именно таким образом нас уже несколько лет оставляют без субсидий. При том, что максимально возможный размер субсидии составляет 12,49 рубля за т/км, в прошлом году мы запросили всего 7,5 рубля за т/км; конкуренты предложили 7 рублей. В этом году мы снизили свои запросы ещё больше, до 6,2 рубля за т/км, конкуренты же опустили планку до 6 рублей.

Кстати, в 2016 году «Меркурий» подал иск в суд за необоснованный отказ в субсидии на авиаперевозку продовольствия. Тогда такие субсидии были предоставлены «Нике» и «Диане», хотя у этих фирм нет тортовых точек в отдалённых деревнях района. Между тем в Положении чётко определено, что для получения субсидий на доставку продуктов питания в Ербогачён данный предприниматель обязан доставлять их также и в населённые пункты, находящиеся на периферии района. Суд признал отказ незаконным, но к тому моменту поезд, что называется, ушёл: конкуренты получили и благополучно освоили субсидии, «Меркурий» же остался ни с чем. Впрочем, представители «Меркурия» получили исполнительный лист, в котором было указано: «Восстановить нарушенное право». Однако он не исполнен и по сей день. И, видимо, не будет исполнен вовсе, поскольку судебные приставы не очень понимают, с какой стороны браться за это самое исполнение.

Точно так же ничем пока что не закончилась борьба за закрытый порядок проведения конкурса на выделение субсидий. Местные коммерсанты, не имеющие высоких покровителей, изо всех сил пытаются добиться внесения изменений в Положение: чтобы информация, указанная в заявках, подавалась в закрытом виде — в запечатанных конвертах. После обращений в прокуратуру и антимонопольную службу такие изменения внесли, но сделали это не вполне корректно: предусмотрели, что итоговые цифры должны подаваться в запечатанных конвертах, однако остальная информация подаётся по-прежнему в открытом виде. Но ведь в ней содержатся таблицы расчёта, согласно которым путём нехитрых арифметических подсчётов можно вычислить те самые якобы конфиденциальные цифры. И районная администрация во главе с мэром Сергеем Чонским до последнего держится за нынешний порядок подачи документов на участие в конкурсе. Что это — халатность мэра и его подчинённых, какие-то их личные амбиции или банальная коррупция? Ради чего весь район рискует наступлением очередных голодных времён? Неужели только для того, чтобы кто-то мог спокойно «пилить» по тридцать миллионов каждый год?

Ербогачён — Иркутск

Комментарии

Нажмите "Отправить". В раcкрывшейся форме введите свое имя, нажмите "Войти". Вы представились сайту. Можете представиться через свои аккаунты в соцсетях. После этого пишите комментарий и снова жмите "Отправить" .

Система комментирования SigComments