Одним — палата, другим — пикет и голодовка

В 2005 году в России был создан институт общественных палат на всех уровнях — от федеральной до поселковой. Тогда «Пятница» побывала на первом собрании региональной общественности и зафиксировала разочарование людей, которые сразу же столкнулись с непонятными принципами отбора кандидатур. Так всегда бывает, когда власть пытается что-то построить сверху. Ей не нужны активные и боевые, нужны послушные и сервильные (угодливые. — Прим. ред.), которые будут работать в интересах тех, кто их назначил. Все прошедшие с момента ее основания годы Общественная палата жила своей жизнью, а реальные общественники — своей. Пути их практически не пересекались. И все к этому привыкли. Но недавно произошло событие, которое заставило снова обратить внимание на деятельность Общественной палаты и задаться вопросом: как власть работает с гражданским обществом?

Имя иркутянина Алексея Желудкова (творческий псевдоним Федор Т.) давно на слуху у жителей города. По образованию он специалист по государственному и муниципальному управлению, а по жизни — урбанист, волонтер и активист. Алексей много раз давал инфоповоды для публикаций в иркутских СМИ, в том числе и в «Пятнице». Напомним, именно он был инициатором кампании по изживанию из Иркутска оранжевых оград. Писал письма в различные инстанции, проводил эксперименты, доказывал, встречался с главным архитектором города. И власти вняли голосу разума — теперь заборы красят в благородный темный цвет. Второй раз Алексей поделился с читателями «Пятницы» эффективным методом борьбы с любителями парковаться на газонах. В качестве специалиста по графическому дизайну и урбанистике он участвовал в разработке плана комплексной работы транспортной инфраструктуры иркутской агломерации. Реализовал вместе с «Градостроительной школой» несколько проектов: анализ транспортных потоков на территории бывшей «шанхайки», разработку проекта Купеческого сквера, аналитику 130-го квартала, систему навигации.

Молодой, активный, образованный, въедливый, умеющий работать с документами и, самое главное, доводящий все дела до логического конца. Именно такие люди должны представлять интересы иркутян в Общественной палате города.

И Алексей решил выдвинуться. Для начала он внимательно изучил постановление об Общественной палате Иркутска (от 14 марта 2008 года) и выяснил, что из 25 ее членов 10 предлагает мэр и только 15 выбирает общественность. При этом выдвигаться нужно от официально зарегистрированной организации, которая существует не менее двух лет. Все это должно подтверждаться документами, которых нужно приготовить аж семь штук. Плюс к этому характеристика, автобиография, предложения по работе Общественной палаты… В общем, требования практически как для вступления в отряд космонавтов! Притом что член палаты работает исключительно на общественных началах, не получая за свой труд ни копейки.

Все эти барьеры Алексей успешно преодолел. Заручился поддержкой известного фонда «Подари планете жизнь», собрал документы, написал развернутую программу, полагая, что все это понадобится в ходе выборной кампании. Внимательно следил за обновлениями на странице Общественной палаты на сайте мэрии и на ее официальной странице в «Фейсбуке». Но так и не нашел ни анонсов, ни результатов заседаний комиссий, зато нашел посты о… вреде пальмового масла.

— Не было информационной кампании, привлечения внимания общества к выборам, — перечисляет активист, — не были опубликованы списки организаций, выдвинувших кандидатов, хотя их должны были опубликовать два месяца назад.

Между тем, согласно положению, вся процедура выдвижения кандидатов должна проходить в соответствии с регламентом, с уведомлениями, извещениями в СМИ, с заказными письмами, конкретными сроками и т. д.

О самом дне выборов Алексей узнал по телефону, хотя объявление о дате должны были опубликовать заранее.

Третьего июля состоялась выборная конференция. Как вспоминает Алексей, список кандидатов делегаты узнали непосредственно перед голосованием. Но разве нескольких минут достаточно, чтобы понять, достоин ли человек стать членом Общественной палаты?

— Кто-то из делегатов попросил дать время ознакомиться хотя бы со списком — они не знали, что нужно выбрать 15 человек. До них даже предварительно регламент голосования не довели!

Затем представитель администрации произносил фамилии в алфавитном порядке, а делегаты поднимали руки «за», «против», «воздержался». Причем, по словам Алексея, председатель (которого предложил заммэра) во время выступления позволял себе дополнительно рекламировать некоторых кандидатов. В результате в палату были избраны семь силовиков, три архитектора, три биолога, а также директор школы, директор полигона ТБО, директор художественной галереи, художник, астроном, режиссер… Все люди достойные, но нет ли перекоса в сторону силовиков? Неужели именно они должны представлять интересы жителей Иркутска?

Алексей набрал только шесть голосов и предсказуемо не прошел. Но это не стало для активиста поводом рвать на себе волосы. Он спокойно и методично, вооружившись официальными документами, систематизировал все выявленные нарушения. Кроме вышеупомянутых выяснилось, что один из членов Общественной палаты вообще не имел права участвовать в выборах, потому что фонд, который его выдвинул, был зарегистрирован менее двух лет до дня выборов. Ознакомиться с отчетом можно на сайте Алексея https://sovinfo.org/blog/all/ne-obschestvennaya-palata-irkutska/.

Далее Алексей провел мониторинг деятельности палаты в СМИ. Перелопатил иркутские медийные ресурсы и нашел лишь несколько сообщений. В одном говорилось, что члены Общественной палаты примут участие в высадке деревьев. Похвально, но это не имеет отношения к уставной деятельности. Итого набралось всего лишь четыре новости о реальных делах. Прямо скажем, негусто.

Наверное, другой человек на месте Алексея остановился бы. Всем же понятно, что у нас так устроено: выборы без выборов, кого назначат сверху, тот и будет, и вообще — не мешайте людям работать. Мы с этим свыклись еще с советских времен, но Алексей принадлежит к другому поколению, которое хочет жить по законам, а не «как принято». Поэтому он решил провести серию пикетов у здания Общественной палаты на улице Энгельса и у мэрии с требованиями признать результаты выборов недействительными. Два месяца он пытался добиться законности через общественное обсуждение, провел 24 одиночных пикета. Реакции — практически ноль. Городские СМИ за исключением двух интернет-ресурсов предпочли этого не заметить. По словам Алексея, каждый раз, когда он стоял с плакатом возле мэрии, мимо него проезжала машина местной телекомпании. На просьбу снять репортаж журналисты отвечали, что политикой не занимаются.

Параллельно Алексей написал обращение в прокуратуру. Оттуда его переслали в мэрию, и вот что было сказано в ответе: «Процедура формирования указанного органа осуществлена в соответствии с установленными муниципальными правовыми актами».

— То есть, по их словам, все было проведено честно, но никаких доказательств они не предоставили. Это не ответ. И он оскорбителен не только для меня, но и для каждого иркутянина. Люди, которых наняли на такого рода работу, позволяют так себя с нами вести и так разговаривать, — комментирует активист.

И тогда Алексей решился на крайнюю меру — объявил голодовку. Удивительно — сразу же его историей заинтересовались СМИ, в том числе федеральные. В течение двух недель, что длилась голодовка, вышло больше двух десятков публикаций и репортажей. Затем последовала реакция со стороны городского парламента. С Алексеем встретился председатель Думы Иркутска шестого созыва Евгений Стекачев и заверил, что будет инициировать отмену выборов в Общественную палату после того, как будет доказана их нелегитимность. И даже сам председатель палаты Юрий Коренев сказал, что разделяет мнение о необходимости проведения выборов в условиях полной прозрачности и легитимности, а также доступности для широкого круга общественных объединений.

Таким образом, Алексей добился, чего хотел. Деятельность Общественной палаты города и процесс ее формирования стали предметом общественной дискуссии. Ситуацию разбирали на заседании Совета НКО и Общественной палаты Иркутской области и на заседании «Экспертного клуба — Иркутск». На портале Change была опубликована петиция для сбора подписей за роспуск Общественной палаты Иркутска. Процесс пошел. И даже если итоги выборов не отменят, то проблему уже невозможно не замечать. Она вышла в публичную плоскость. А это уже немало.

Подытожим. Спросим себя — а нужно ли вообще обращать внимание на нарушения при формировании какой-то палаты на фоне массовых нарушений в ходе куда более серьезных выборов, как это было на последних муниципальных выборах во многих городах России? Ведь с момента создания Общественной палаты в 2005 году многим было понятно, что это декоративная институция, которая ни на что не влияет, ничего не решает и служит для выпуска пара и придания статуса разным нужным людям. Тогда ради чего были нужны такие жертвы: мониторинги, переписка, обивания порогов, пикеты, голодовка?

Алексей считает, что нужны.

— Первое, что я слышу от людей, — говорит он, — что Общественная палата ничего не решает. В этой фразе «ничего не решает» заложено самосбывающееся пророчество. На самом деле у этого органа есть очень важная задача. Не только выпуск пара, но и легитимизация каких-то спорных решений, которые принимают органы власти. Сейчас общественные слушания проходят в карманных общественных палатах, где проверенные люди одобрительно кивают головами. А теперь смотрите, что будет, если туда придут другие люди, которые занимаются реальной работой в интересах горожан. Тогда спорные решения не будут так просто проходить, и палата перестанет быть декоративным органом, станет рабочим. И именно поэтому я туда шел.

Цифры и факты

• Федеральная Общественная палата была создана в 2005 году. Ее деятельность находится на государственном финансировании и участвует в государственных закупках наравне с федеральными органами власти.
• Существуют также региональные и муниципальные общественные палаты. Общественная палата Иркутска была создана в 2008 году. Первое время каждый созыв палаты утверждался на два года. В конце 2015 года было принято решение увеличить этот срок, и пятый созыв работал в течение трех лет.
• 10 членов палаты предлагает мэр Иркутска, и еще 15 представителей выдвигают общественные объединения и некоммерческие организации.
• Согласно официальному постановлению мэра Иркутска об Общественной палате Иркутска (2008), этот орган создается «в целях содействия становлению гражданского общества в Иркутске, обеспечения конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления Иркутска с населением города, общественными объединениями и некоммерческими организациями, органами территориального общественного самоуправления, согласования позиций и совершенствования механизма обратной связи между ними, а также учета интересов и потребностей граждан».